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完美司法任命轨制是司法改造的第一步

发布日期:2021-02-21 07:31   来源:未知   阅读:

起源:至公网 作者:郭文纬 廉政公署前副廉政专员

推荐委员会可兼任监察角色

最近,某些法官如以往公开作出偏颇裁决左袒示威者。很可怜,因为他们机警地行使酌情权,抉择不相信控方证人供词,因此他们的某些判决无奈上诉。当局可以向推荐委员会呈交份清单,列举出被投诉之法官处理过的所有案件,而后可以全面考量他作出的所有判决,以权衡他是否态度偏颇。如果然有此事,推荐委员会可授权把他调职甚至撤职。如斯来,推荐委员会就可以弥补当前司法上诉制度的破绽。

法官人选须接受具体审查

注:原文刊于《中国日报香港版》,有删省,题目为编者所加

首先,他指出了司法机构须由优良人才组成,而法官必需正派刚正,实行其司法誓言,并致力保卫法律赋予的权力。他许诺司法机构在他的率领下会一直提高效力、与时并进。最主要的是,为了回应公众的诉求,他批准全面检查用于处置针对法官的投诉的机制,以进一步改善法院运作的问责性和透明度。并表现,609999旺角心水论坛,司法机构在检讨时会考虑公家的看法和建议。笔者想藉此机遇发表一下自己的拙见。

有了这种政治意志,针对法官的申诉制度实际上可以在短时间内有重大改善。首先会按现行通例,投诉个案会在终审法院首席法官的唆使下进行内部调查。这与警队的投诉制度没有什么差异,也是首先由投诉警察课进行初步调查。然而,实现调查后,不会由终审法院首席法官作终极决议,而是向推荐委员会呈交一份包括总结和建议的完全报告以供审议和批核,这样推荐委员会就可以充任独立的监察者。

为了进步透明度,推举委员会应当发表年度讲演,一般法司法管辖区中情势相近的委员会大多数都采取这种惯常做法。呈文应概述该年度的入选和落选者之甄选程序,评核尺度跟年纪散布。当然,为保障落选者的私隐,不会公然他们的个人材料。

要确保法官有一流的专业质素和品格,要害是要有一个高效的任命机制,致力保持司法人员的一贯水温和表示。根据基础法第88和92条,法官是由"司法人员独立推荐委员会(下称"推荐委员会")"推荐出来,再由行政长官任命。《司法人员推荐委员会条例》划定,委员会的九名成员由行政长官任命,当中终审法院首席法官担负主席,其余成员包括律政司司长、两名法官、一名由大律师公会提名的大律师、一名由香港律师会提名的律师,以及三名与法律界完整无关的着名人士。

然而,公众对推荐委员会的懂得十分有限,委员会亦彷?不需顾及透明度和问责性。另外,委员会主席由终审法院首席法官担任,导致一半成员(法官、大律师和律师)或直接受其影响。因此,首席法官可以容易左右推荐委员会的决议进程。而英国在2006年景立的"司法人员任命委员会",委员会由十五名成员组成,包括七名司法人员,两名法律专业人员和六名业外人士,而主席必须是业外人士。

至于推荐委员会的成员,我提议两位法官中的其中之一应为著名的退休法官,这样他就可以不受终审法院首席法官所影响,同时可认为司法机关的事宜奉献本人的专业常识。至于两名获提名的律师,行政长官不应直接接收大律师公会和香港律师会的引荐。由于法例列明,行政长官可委任不获相干专业集团推荐的人出任委员。同时,政府应增添业外委员数量,以便克制司法界中的维护主义风尚。

英国在2006年依据《宪制改革法》设破了"司法任命与行动申述专员",专责考察针对司法职员任命委员会在任命方面的投诉。香港可以斟酌遵守这个良好做法,以提高推荐委员会的问责性。

另外,宽大市民强烈要求成立一个独立的司法官员申诉机构来处理公众对法官的投诉,就像英国的"司法任命与行为申诉专员"一样。只不外这需要一点时光。在这段期间,咱们可以受权推荐委员会兼任独立监察者的角色。这是一个可行的计划,因为根据《司法人员推荐委员会条例》第13条,行政长官会同行政会议可"藉规例订定委员会就额定职能的履行"。额外职能可以是成立独立的申诉机构和处理终止法官职务的部分。这些职能只是人员治理的一部门,因而属于推荐委员会的职权范畴。

目前,推荐委员会倡议的法官人选须要经行政长官批核。笔者信任,在大多数情形下行政长官都会照例同意。若要改良这个程序,当局能够要求推荐委员会供给份候选法官名单供行政长官从中甄选。在行政主座审批之前,应将候选名单交由廉政公署进行品德审查,警务处国家保险处审查候选人的政治背景。在绝大多数国度和地域,包含法官在内的大局部要职任命都须经由政治审查,这是标准的做法。

最近大众请求改造司法轨制的呼声日增,新任终审法院首席法官张举能在1月11日法律年度开启仪式上就此发表首次公开讲话,报告内容令人鼓励。